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闫智勇 姜大源 吳全全:1+X證書制度的治理意蘊及誤區規避
信息來源:《教育與職業》2019年第15期發布日期: 2019-07-28 浏覽次數:

一、1+X證書制度的背景解讀

 1.治理主體的價值性沖突長久集聚。首先,政府在職業教育治理結構中處于主導地位,爲職業教育發展提供了絕大部分經費保障,但同時也導致其他教育主體的參與度不夠。其次,政府各部門之間業務分工高度專業化,導致部門之間各自爲政的局面長期存在。最後,政策密度大而立法滯後,導致各類教育主體權益的保障制度不健全。

 2.人才供需的結構性矛盾長期積累。首先,長期以來,職業教育未能突出自身獨特的類屬特征,導致人才培養的效度備受産業界質疑。其次,我國職業教育系統和産業部門之間産權制度改革的異步性,導致職業教育人才培養與産業部門人才需求之間越來越無法接軌。最後,全球産業鏈不斷升級,導致職業教育人才培養方案的半衰期大幅縮短,人才培養要求與職業崗位需求之間的契合度越來越小。

 3.師生發展的可持續困境持久積存。首先,職業教育與産業、行業和企業之間協同的程度以及合作的深度仍然不足,學生的就業能力、就業競爭力、就業滿意度和就業對口率等仍然需要大幅度提高。其次,我國職業教育辦學的封閉性特征也導致教師的專業化發展路徑不暢,“雙師型”教師隊伍建設等效果難如人意。

二、1+X證書制度的治理意蘊

 1.落實現代職業教育頂層治理機制。1+X證書制度可以調動多個部門和多元治理主體協作和互動,推動國務院職業教育工作部際聯席會議制度有效運轉起來,從而實現“良治”和“善治”的現代職業教育治理體系建設目標。

 2.更加完善現代職業教育治理制度。1+X證書制度的提出,可以推動産業、行業、企業、教育行政主管部門、人力資源管理部門以及各類職業教育學校等發揮合力,可以通過運用學曆證書和職業技能等級證書相結合的形式認證教育投入産出、辦學的投入産出以及教學的效果等,從而推進現代職業教育制度三個執行層次的協同互動。

 3.協同改革多種職業教育治理模式。落實1+X證書制度,教育部系統的職業院校可以借助人社部和行業企業等的職業資格證書,系統地提高師生的實踐技能,從而更好地提升人才培養質量;人社部系統和教育部系統的學曆證書實現等值互認,可以增加技工院校畢業生的發展機會,從而更好地實現職業教育系統內部的公平競爭和協同競合。

 4.促進建立健全國家職業資格框架。推進1+X證書制度,不僅是國家職業資格制度建立的先期實踐基礎,同時也是在教育領域落實“四個自信”的重要手段。可以借助于1+X證書制度試點工作,盡快完善國家職業資格制度,既形成我國各級各類職業教育結果和質量認定的外部保障機制,也建立起教育領域的自有話語體系,形成與外國平等交流的內部保障機制。

 5.提高現代職業院校質量治理水平。我國特有的政府舉辦爲主和學校形態爲主的職業教育體系特征,導致職業教育質量的內部性增強而外部性不足。同時,産業結構調整和經濟轉型升級頻率加快也導致職業教育質量的生命周期縮短。實施1+X證書制度,可以大力促進産教、校企和工學之間建立緊密型合作關系,從而深化改革職業院校質量治理,提升其質量治理水平。

三、1+X證書制度的誤區規避

 1.頂層設計:避免墜入封閉性,擴大職業教育治理開放性。除了國務院需要增強1+X證書制度試點工作的統籌職能外,國家教育行政系統也應該以更加開放的態度、更加有力的保障,主動邀請國務院其他部委和直屬機關、産業行業企業等社會力量、高校和科研院所等職業教育治理主體有效參與1+X證書制度試點,並且盡快將試點的經驗上升爲國家職業資格框架;同樣,人社部門也要同步推進1+X證書制度的試點工作,協同各方盡快建立並完善有利于現代職業教育發展的國家職業資格框架。

 2.改革屬性:避免過度市場化,堅守職業教育事業公益性。在1+X證書制度試點過程中,既要運用市場機制優勝劣汰職業技能等級證書類型,還要將教育行政主導的職能發揮出來。政府部門要加強監管,教育行政部門要及時協同人社部門、教育督導部門,對職業資格標准的研制、報備、實施、技能鑒定等環節進行監督和管理,避免過度市場化而出現“唯證書”的局面。

 3.實施模式:避免掉入培訓化,秉持職業教育的育人本質。全國各地的職業院校和社會機構在開展1+X證書制度試點時,必須兼顧職業教育和職業培訓之間的本質特征,避免爲獲得職業技能等級證書而將課時和學時縮短,將應該傳授的知識和技能壓縮,從而使職業教育變成職業培訓。

 4.價值導向:避免落入形式化,堅持質量和內涵發展路徑。1+X證書制度作爲職業教育治理的形式和手段,其終極目的是引導職業教育通過開放性的治理格局,通過專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接,全面提升教育教學質量,大力消解就業的結構性矛盾,促進人才的可持續化發展。

 5.效果維度:避免陷入片面化,促進全面發展和持續發展。1+X證書制度既不能簡單地理解爲學曆證書和技能證書的代數加和,也不能理解爲知識、技能等職業素質的代數加和,而是要將教師的傳授過程、學習者的學習過程和企業的生産過程統一起來,依托系統化的工作過程課程、教學範式以及人才測評手段,推進通識教育和專業教育的並駕齊驅,操作技能和心智技能的共同發展,陳述性知識、程序性知識、策略性知識的共同培養,最終培養出能夠適應崗位變遷、業態變化、工藝革新、技術升級、産業轉型等的大國工匠、能工巧匠。

 信息來源:《教育與職業》2019年第15期

 作者簡介:闫智勇(1973- ),男,山西陽泉人,天津中德應用技術大學姜大源教育名家工作室,副教授,博士後。

 姜大源(1946- ),男,湖北武漢人,教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任,教育部學校規劃建設發展中心課程建設研究院院長,天津中德應用技術大學姜大源教育名家工作室主任,研究員。

 吳全全(1968- ),女,北京人,天津中德應用技術大學姜大源教育名家工作室常務副主任,研究員。



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